本期嘉宾
傅夏仙 浙江大学马克思主义中国化研究所副所长、浙江大学马克思主义理论创新与传播研究中心研究员
政策执行“一刀切”是指在政策执行过程中，忽视地区、行业、群体间的客观差异，采用统一的、简单的、机械的方式强制推进，导致政策与实际脱节、损害群众利益或引发社会矛盾的现象。政绩观错位，作风不扎实也极易导致政策执行“一刀切”。忽视社会情境多样性，只是采用单一标准简单处理政策内容，实际上是一种懒政行为。不仅削弱政策效果，影响群众生产生活，还损害政策权威性，透支政府公信力。
问：政策执行“一刀切”有哪些表现形式，这一现象的根源是什么？
政策执行中出现“一刀切”现象，通常并非单一原因，而是多重因素交织的结果。主要包括：政策本身的目标与设计缺陷。政策目标过于宏观、模糊，缺乏分层分类的细化标准；或政策下达时间紧、任务重，留给基层消化理解的时间不足。上级考核与问责机制不科学。考核重“留痕”、轻实效，过度依赖可量化的简单指标；同时“高压问责”导致基层宁愿“矫枉过正”也不敢承担变通执行的风险。基层执行能力与资源不足。基层人手少、专业能力有限，缺乏因地制宜的细化方案设计能力；或缺乏足够的调研和数据支撑，只能选择最省力的统一化操作。信息不对称与监督缺位。上级难以掌握各地真实差异，容易以整齐划一的标准进行督导；同时，政策影响对象缺乏有效反馈渠道，无法及时纠偏。
在实践中，政策执行“一刀切”的表现形式多样，比如“一律关停”式、“统一时限”式、“一禁了之”式、“运动式清零”等，这些“一刀切”的政策往往忽视政策对象的客观实际差别，要求时间上“齐步走”、空间上“标准化”、对象上“无差别”，严重影响了政策的预期效果。
以最常见的环境保护与污染治理领域为例，这是政策执行“一刀切”的重灾区。最常见的表现形式有：重污染天气下的“一律停产”、清洁取暖改造中的“强制禁煤”、散乱污企业整治中的“一律关停”、畜禽养殖禁养区划定中的“全面禁养”、排污许可证执法中的“无证即停”、流域治理中的“沿河拆违”、环保督察整改中的“虚假清零”、碳达峰行动中的“运动式减碳”等等。其现象背后的共同特征是：以停代治，用最简单的“关、停、拆、禁”代替治理措施，回避技术升级、结构调整等复杂工作；以罚代管，罚款或关停了事，不指导企业如何达标、不提供替代方案（如清洁能源、搬迁园区）；忽视差异，不区分企业规模、排放水平、整改意愿、历史成因，实行无差别打击；层层加码，上级要求“关停违规企业”，基层执行时变成“所有企业停产”，自保心态严重。
此外，基层社会治理领域作为政策执行“一刀切”的高发区。最常见的表现形式有：安全生产检查中的“一律关停”与“统一整改”、环境卫生整治中的“统一收集”与“定时定点”、社区活动与考核中的“统一参与”与“数据注水”、网格化管理中的“统一巡查”与“过度留痕”、政策宣传中的“统一口号”与“拉横幅刷墙”、矛盾纠纷调解中的“一律压平”与“花钱买平安”、文明创建中的“统一着装”与“模拟演练”等。其现象背后的共同特征是：考核驱动，不顾实际效果；责任规避，不愿承担“漏管”的问责风险；数字游戏，用“完成率”“上报数”“满意率”等指标代替真实治理效果；重留痕、轻实效；重口号、轻服务；重迎检、轻常态。
问：纠治政策执行“一刀切”有哪些有效路径？
政策执行“一刀切”，看似在“严格执行政策”，实则是以“简单粗暴”替代“精准施策”，本质上是形式主义、官僚主义的一种突出表现。其危害是多维度、深层次的，不仅严重损害群众利益，更会动摇党和国家长远发展的根基。因此，必须采取有力有效措施加以克服。
纠治政策执行“一刀切”需要引导干部树立和践行正确政绩观，培养一支高素质的基层干部队伍。抓落实，干部是关键。要引导基层干部自觉增强党性，树立和践行正确的政绩观，从思想认识上厘清“为谁树立政绩”，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众利益摆在首位，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。教育广大党员干部要弄清楚“树立什么样的政绩”以及“靠什么树立政绩”等问题，真正把为民造福作为最大政绩，自觉在思想上行动上摒弃错误的政绩观。在实际工作中，要大兴求真务实之风，引导基层干部讲实话、出实招、办实事、务实效，以扎扎实实的行动为人民群众带来实实在在的实惠。“要抓实做细事关群众切身利益的每项工作，努力办实每件事，赢得万人心。”
构建简约高效的基层管理体制，优化基层治理的政策环境。习近平总书记指出：“许多问题，看起来是作风问题，往深处剖析又往往是体制机制问题。”一方面要构建简约高效的基层管理体制，核心在于破解长期困扰基层的“小马拉大车”困境。简约治理以权责对等、职责明确、机构精简、程序简化、协作互动、运转高效、成本低廉等为特点，内在地蕴含着韧性灵活、互动合作等价值理念，能够为构建简约高效的基层管理体制提供理念遵循和方向指引。另一方面要注重实践创新基础上的系统推进，鼓励基层探索。如浙江的“最多跑一次”改革，通过政府职能体系优化及政府服务流程再造等改革举措，真正践行了以人民为中心的政策观。
在优化基层治理环境方面，一方面避免顶格管理模式的滥用。坚持“以需求为导向”，调整顶格管理所蕴含的“最优化”理念，充分考量基层的复杂性，以增强政策适应性和政策执行效果。另一方面要放弃全能主义思维，精简压缩基层管理事项，尽可能为基层减负创造条件。
同时，在管理标准和要求上，要宽严结合，既要高标准、严要求地保证政策有效落实，也要赋予基层适度的自由裁量权，防止因政策僵化执行带来形式主义的新变种。要克服政策执行时急功近利的思想，让基层干部真正有时间推动政策落地见效，克服政策评估阶段的精致完美主义倾向，让基层干部群众少些过度的“留痕主义”，为有效治理基层形式主义奠定良好的政策运行环境。
问：如何通过改革干部考核与问责制度，从根源上减少政策执行中的“一刀切”现象？
在考核评价上，要善于用正面奖励的方式引导基层创新，形成更多可复制可推广的经验；在指标设置上，既要全面，又要突出重点。对全面从严治党、推动地方发展等重点工作赋予较高的权重，避免陷入平均主义的倾向，要细化考核指标，避免考核指标过于笼统而难以操作；在考核方式方法上，在广泛利用大数据进行考核时，要秉持“人是目的而非工具、人是主体而非客体”的理念，始终坚持数字技术是“工具”，处于辅助性地位。数字技术不能僭越人的主体性地位，要坚持技术为人服务，而不是人为技术服务，同时引入群众满意度调查。
要改革完善考核问责工作，从而从根源上减少政策执行中的“一刀切”。一方面优化考核体系，从“唯指标”转向“重实效”。实行差异化、分类考核，不再用同一把尺子衡量所有地区或部门。同时，增加“过程与效果”的柔性指标，降低文件厚度、会议次数、台账齐全度等“留痕”指标的权重，大幅提高政策实际效果、群众满意度、长期社会效益等需要深度调研才能评估的指标。另一方面完善问责机制，实现从“高压避责”到“精准容错”。明确“问责清单”与“免责清单”，给基层吃下“定心丸”，鼓励积极探索。建立“容错申请与案例公开”制度。允许被问责对象提出容错申诉，并由独立机构或跨部门联席会议裁定。定期公布典型容错案例和问责案例，明确行为边界，将“模糊的免责口号”转化为“可预期的行为准则”。